成都11月22日电 (岳依桐)2018当代中国与世界智库论坛22日在四川成都启幕。来自18个国家的智库负责人和知名专家学者等共120名代表将围绕“一带一路”与全球治理新变革、智库合作与全球治理新方案、改革开放与全球治理新动力等议题进行交流探讨。

图为论坛现场。 岳依桐 摄图为论坛现场。 岳依桐 摄

  据悉,本次会议由中国外文局、成都市人民政府主办,当代中国与世界研究院、成都市人民政府新闻办公室承办,主题为“聚焦智库合作发展与全球治理创新”,会期共一天半。

图为论坛现场。 岳依桐 摄图为论坛现场。 岳依桐 摄

  中国国务院新闻办公室副主任郭卫民在主旨演讲中表示,改革开放40年来,中国与世界的关系发生了历史性变化,从全球治理的“参与者”“建设者”逐步成长为“引领者”。全球智库应当深化交流合作,围绕世界政治经济发展的重大问题、国际社会发展的难点问题、推动创新创造的关键问题,提供指引方向的思想产品。

  日本“一带一路”研究中心主任进藤荣一认为,“一带一路”倡议是建立在双赢关系基础上的,涵盖了基础设施投资和开发、贸易、运输、能源以及社会文化交流等多个领域的合作倡议。适逢“一带一路”建设五周年,全球智库应该在此背景下加强合作交流。

图为论坛现场。 岳依桐 摄图为论坛现场。 岳依桐 摄

  俄罗斯圣彼得堡国立大学国际关系学院副院长迪米特里·巴里施尼科夫提出建议,以“一带一路”倡议为导向的智库,可以关注政治合作与战略规划、经济、贸易、基础设施和交通、高新技术以及教育文化等领域。(完)

  国家医保局召开发布会,部署打击欺诈骗取医保基金专项行动——

  对百姓“救命钱”也敢伸手?打!

  经济日报·中国经济网记者 吴佳佳

  对于医疗机构,重点查处诱导参保人员住院、盗刷和冒用参保人员社会保障卡、伪造医疗文书或票据、协助参保人员套取医保基金、虚记或多记医疗服务费用等行为;对于零售药店,重点查处串换药品,刷卡套取基金等行为;对于参保人员,重点查处通过票据作假骗取基金等行为。

  日前,有媒体曝光了沈阳市两家定点医疗机构骗保事件,引发社会高度关注。11月21日,国家医保局召开打击欺诈骗取医疗保障基金专项行动发布会,决定在全国范围内开展打击欺诈骗取医疗保障基金专项行动“回头看”,重点查处医疗机构套取医保基金、虚记或多记医疗服务费用等行为。同时,首次公布了国家级举报电话,并要求各地建立举报奖励制度,以群众举报为重点线索,结合医保智能监控、大数据分析、开展暗访等方式,精准锁定目标,严厉打击违法违规行为。

  骗保事件并非个案

  事实上,医疗机构骗保事件并非个案。根据公开报道,2009年至2012年年底,海南省安宁医院从院长到护士集体参与套取医保2414万元;去年6月份,四川省在全省范围内开展的为期半年整治医疗保险领域欺诈骗保专项行动中,全省共检查医疗机构2213家,发现1942家有违规行为,查出违规金额3696万元;2018年年初,媒体披露,在安徽中医药大学第三附属医院,为了套取医保基金,该院医护人员在检查、诊断、住院等环节大肆造假,形成了“一条龙”式的捞钱格局……

  全国各地不断出现骗保案件折射出医保基金制度实操中的监管缺位。“今年9月份,国家医保局联合卫生健康委、公安部、药监局等四部门在全国范围内开展了打击欺诈骗保行为的全国性专项行动,在专项行动进入关键时期,曝出如此手段猖獗、性质恶劣的案件,令人震惊、影响极坏,反映出医保基金监督管理仍是医保工作的重要短板,说明各地专项行动还需要进一步加大力度。”国家医疗保障局监管组牵头人黄华波指出,此次专项行动“回头看”聚焦三类行为主体:一是医疗机构,重点查处诱导参保人员住院、盗刷和冒用参保人员社会保障卡、伪造医疗文书或票据、协助参保人员套取医保基金、虚记或多记医疗服务费用等行为。二是零售药店,重点查处串换药品,刷卡套取基金等行为。三是参保人员,重点查处通过票据作假骗取基金等行为。

  不断加大监控力度

  “事实上,在我国非一线城市、中小医院骗保、套保行为相对较多。”

  南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来认为,为了引导分级诊疗的推行,现行医保制度在“报销比例”等方面都向一级医院倾斜。然而,受传统观念影响,三级医院人山人海、一级医院门可罗雀在不少城市仍是常态。医疗资源与报销比例的不匹配在一定程度上增加了投机风险。此外,医生对病患的诊疗、开药、住院过程专业自主性极强,这为医保基金的监管带来了难度。与此同时,在套取医保基金过程中,由于医患双方看似利益一致,增强了骗保的隐蔽性,加大了医保监管调查取证的难度,也造成了地方医院有空可钻。

  防范医疗机构或个人套取医保基金,既需要依法管理,也需要优化制度设计。中国体改研究会公共政策研究部高级研究员熊茂友认为,一方面对套取医保基金的行为应加大打击力度,提高违法成本,另一方面应完善规则设计,让监管主体和责任更明确、监管手段和方法更多样。要通过改革医保基金给付方式,形成医患之间的监督制约机制,还应充分利用数据化和网络化技术,创新监管机制,变事后监控为实时无盲区在线监控。对参保人加强教育,使其明白医保资金是百姓的救命钱,自觉抵制骗保行为。

  专项行动延至明年

  相关部门已经行动起来加强医保部门的监管能力。“基金监管急在治标,重在治本。”黄华波介绍,在综合判断当前医保基金监管工作形势,特别是在沈阳骗保事件曝光后,国家医保局决定将专项行动时间相应后延到明年1月份。

  据了解,沈阳严肃查处近期暴露出来的两家民营医院涉嫌骗取医保基金案件,有关部门现已基本查明,犯罪嫌疑人以合法医院为掩护,通过中间人拉拢介绍虚假病人,采取制作虚假病志、虚假治疗等方式,骗取国家医保基金,已涉嫌诈骗犯罪。截至11月19日18时,已对涉案人员依法刑事拘留37人,监视居住1人,取保候审1人,移交市纪委监委2人。

  日前,为进一步规范医保基金使用秩序,加强医疗保障基金监管,江西省开展打击欺诈骗取医疗保障基金专项行动,检查对象包括定点医疗机构、定点零售药店、参保人员。江西还将重点检查异地就医手工报销、就诊频次较多、使用医保基金较多的参保人员就医购药行为,其中包括复查大额医疗费用票据、复查过高门诊费用的真实性,对2017年以来住院医疗费用超过5万元的票据全面复查。

  接下来,国家医保局要求各地以群众和社会举报信息为重点线索,结合智能监控筛查、大数据分析等发现可疑线索,同时要开展暗访,发现违法违规线索,精准锁定目标,查实违法违规行为。明年1月份,专项领导小组将抽调部分地方工作人员,对部分省份“回头看”工作抽查复查。没有发现问题、没有查出大案要案的省份将可能被抽查复查。此外,国家医保局将探索第三方参与基金监管,并开展医保基金监管诚信体系建设,以此保障医保基金安全,让违规违法者寸步难行。

2019年CBA全明星赛logo CBA公司供图2019年CBA全明星赛logo CBA公司供图

  客户端11月16日电(记者 岳川)CBA公司16日宣布,2019年CBA全明星周末将于明年1月在青岛举行,这是CBA全明星周末首次来到青岛。

  本届CBA全明星周末以“南北扬帆,星聚青岛”为主题,将于2019年1月12-13日在青岛国信体育馆举行。该场馆能够容纳13000名观众,系青岛地标性场馆。

  记者从CBA公司了解到,此次CBA全明星周末的LOGO以青岛具有代表性的景点——栈桥为设计元素,表现太阳初升、照射晨雾中的栈桥所映衬出来的画面,突出表现全明星周末举办地青岛标志性的海滨城市和历史文化相结合的地域特点。字体设计上也进行更娱乐化的风格处理,贴近全明星周末这一娱乐化赛事属性。

  此外,2019年CBA全明星赛首发阵容评选将对传统的票选机制和计票方案进行改革。球迷不但可以登录CBA官方微信、微博、网站进行投票,还可下载CBA联赛官方APP进行投票。作为权威资讯和官方数据的移动端入口,CBA联赛官方APP引入全明星票选将为球迷投票提供便利。

  据悉本次全明星赛投票还设有“双倍投票”环节——球迷在2018年11月23日、11月30日、12月7日、12月14日、12月21日和12月28日这6天于CBA联赛官方APP投出的票数,将会被双倍计入最后的总票数。

  根据票选规则,球迷投票时可以从南、北区候选名单里各挑选5位球员,其中包括3名前场球员和2名后场球员,南北区首发阵容最多可分别有2位外籍球员。

  CBA全明星赛票选活动将于2018年11月19日12时开始,至2018年12月31日12时截止。12月31日,联赛官方将公布南北区票王、首发阵容和具体票数。(完)

  国家明令禁止,然而在山西长治城市周边仍有不少“小产权房”交易  “小产权房”为何屡禁不止(来信调查)

  山西长治市的市民来信反映,在长治,“小产权房”屡禁不止,尤其是城市周边,大量开发建设,导致房地产市场无序发展,群众利益得不到保障。希望这种乱象得到纠正。

  近年来,国家相关部门就明确要求对在建、在售的“小产权房”坚决叫停,严肃查处。国家有关部门反复申明,建设、销售、购买“小产权房”均不受法律保护,对违法建设、销售“小产权房”问题要坚决遏制。

  所谓的“小产权房”,不仅得不到法律的认可保护,还容易滋生各类矛盾纠纷。对读者反映的问题,记者进行了采访调查。

  长治城市周边“小产权房”很常见,市民已见怪不怪

  新鑫园小区坐落于长治市郊区北部的小辛庄村,共4栋高层住宅楼,部分房屋在村民内部流转,部分对外销售。11月上旬,记者到此了解情况时,恰巧遇到销售人员,他表示:“销售价格每平方米3000元左右。购房是和村委会签协议,乡镇出具证明并盖章。”“最好全款付清,不能按揭做房贷,或者走消费贷款,先垫上。”“没有房产证,都是‘小产权房’。”

  “小产权房”并非一个法律概念,指的是一些村集体或者开发商在集体土地上建设的房屋,没有依法办理手续,业主也难以取得房产证。即便如此,记者在长治市城区周边走访发现,多个村庄均建有“小产权房”,少则一两栋,多则七八栋。比如在长治市郊区西部的蒋村,3栋新楼矗立在村头,很多业主都在忙装修,这些都是“小产权房”,但已全部售出,无剩余房源。

  根据土地管理法,农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设,是农村集体经济组织成员才能享有的权利。因此,一旦购买“小产权房”,不但不能退,更不得交易。而记者采访调查发现,在长治,对外销售“小产权房”较为常见。

  长治市郊区西部的暴马村,2012年以来集资建设了一批6层高的楼房,取名暴马家苑小区。多位村民反映:“先紧着本村人,再对外销售,一般就是和村里签个协议,都是小产权,没有大红本(房产证)。”由于该小区房屋已全部卖出,村委会的一位值班人员介绍了一种迂回方式:“现在只能和村民私下交易,不能过户、办证,房产还得在本村村民的名下,但归你实际占有。”

  与暴马村只有一街之隔的是湛上村。该村于2011年以村委会的名义注册成立金湛房地产开发有限公司,随后在村集体土地上兴建了金湛·上城国际小区,部分房屋用于村民回迁安置,部分对外销售。截至目前,该小区已建设、销售多年。

  依照现行法律,建设、销售房地产项目,必须首先申请获得《建设用地规划许可证》《国有土地使用权证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》《商品房预售许可证》,即俗称的“五证”。

  记者看到,金湛·上城国际小区售楼处已被前来咨询买房的群众挤满,还有一些群众在咨询台前排队。售楼处墙上挂着长治市国土局郊区分局对该项目用地的预审意见、长治市郊区发改局对该项目申请报告核准的批复,均不是法律规定的“五证”。对此,售楼人员坦承“土地证还没有”,并表示目前已纳入城中村改造,相关手续正在办理。

  采访调查中,记者还随机和一些市民、房产中介人员进行了交流,发现他们普遍对“小产权房”见怪不怪。多位出租车司机反映,郊区的楼盘基本都是“小产权房”。一位蒋村的业主说:“在长治郊区,大多都是小产权,没有大红本。”

  “小产权房”风险大隐患多,购房者权益难以得到保障

  穿行于小区、售楼处、房产中介,人流熙熙攘攘,虽然是“小产权房”,但一些小区入住率还比较高。在暴马村、蒋村,几位业主饶有兴致地和记者聊起倒卖“小产权房”的“致富经”:本村村民购买村集体开发的房屋,有价格优惠,将来再以市场价格卖出,从中赚取差价。

  当被问及相关部门来查住房手续怎么办?小辛庄村一位杂货店老板说:“本村村民购房的,都有村里颁发的绿本。外村人来买房,如果愿意在缴纳房款的基础上再交一笔钱,就可以取得一个村里颁发的蓝本。将来遇到问题,我们可以拿这些去协调。”实际上,这些所谓的“绿本”“蓝本”并非真正合法有效的产权证。

  记者在采访调查中,听到不少“小产权房”购买者的担忧和抱怨:10年拿不到房产证;落户、上学等很多事情都办不了;而且房子不能合法过户、抵押,保值、升值都受影响。

  长治市民韩女士于2016年4月购买了金湛·上城国际小区的一套房子,约定当年年底交房,可是一拖再拖,直到今年5月才拿到钥匙。“购房时只是和湛上村村委会签了一个收据式的协议,一张A4纸,我们的任何权益都没写,将来遇到问题怎么办?所以我们要求重新协定一份正规合同,这事儿至今没办妥。”

  由于“小产权房”并非正规商品房,司法机关不能以适用商品房买卖的法律法规,处理涉及“小产权房”的案件,购房人权益难以得到保障。

  4年前,长治市民段女士在长治市郊区的老顶山镇赵凹村购买了一套“小产权房”,并支付了房款。该房产项目本是村委会、开发商合伙建设,后来村委会不再与开发商合作,收回了原先承诺由开发商销售的1栋楼。“我买的房子就在这栋楼”,段女士说,“找开发商,他们不退钱,拿不着钱,村委会又不交房,我不知道该怎么说理!”据她反映,遇到类似麻烦的有30多户。

  监管不力是“小产权房”屡禁不止的重要原因

  上述“小产权房”的风险隐患,长治市政府相关部门也有认识。国土局认为:“‘小产权房’不要买,业主利益容易受到损害。”住建局指出:“没有手续的开发商,就意味着得不到及时监管。如果开发商资金链断裂,就可能出现跑路,导致烂尾工程;如果开发商偷工减料,就可能出现质量安全问题,成为豆腐渣工程。”房产服务中心表示:“一是损害房地产市场的健康发展,二是损害群众的利益,三是损害政府的公信力,甚至滋生腐败问题。”

  各部门对于“小产权房”的风险和隐患认识如此一致,长治市政府部门采取了哪些措施?

  记者在采访中了解到,为规范房地产的开发建设,近些年来长治市采取了一系列措施,比如规范城中村改造项目、开展“两违”(违法占地、违法建设)整治,其中都涉及清理整治“小产权房”的内容。据多个部门反映,“杜绝增量、消化存量”是当前清理“小产权房”的一个重要原则。

  那么,长治市的“小产权房”问题为何依然屡禁不止?

  近年来,城市周边的土地上长出这么多“小产权房”,长治市国土部门发现了吗?采取了哪些整治措施?面对记者提问,国土局局长李勇没有给出明确答复,他表示:“主要是先前经济发展需求过快过急,项目急着上马导致的。”

  长治市规划局副局长郭敏说:“这是历史积累起来的,从前项目‘先上车后买票’的现象比较普遍。”

  长治市住建局局长范连星认为,一是开发商、村委会的违法违规成本低;二是这些房产项目没有依规缴纳土地出让金,价格相对低。还有一个原因,就是各部门管理不到位、监督不到位。各家都有自己的管理机制、信息系统,但是缺乏共享,部门合力还没有完全形成。

  长治市房产服务中心主任程琦,以前担任过县纪委书记,接触过一些村干部违规用地的案件。他分析,代表村集体管理经营土地的村委会应该负主体责任,他们至少没有履好职尽好责;其次,不论什么建设,都是在土地上搞的,作为国家明确规定的土地监管部门,国土部门也没有尽到应有职责;第三,其他相关部门,如规划、房管等,从维护群众利益的角度,日常工作中发现相关问题了,也有向组织汇报的责任。

  长治市规划局局长张俊杰提及当地去年筹建的城市综合执法局,他介绍,“取得规划许可的项目,我们会事中事后监管。但是对于那些没来办手续、没有取得许可的项目,监管不再归我们了,应该由城市综合执法局负责。”

  此外,记者在长治市郊区、城区多处楼盘走访,发现这里不仅有“小产权房”,还有不少开发商开发建设的房地产项目也是手续不全。在新城市花园、鹿港国际、梅园商贸、御景·孔雀城等多个小区的售楼处,销售人员对“五证”不全问题毫不避讳。御景·孔雀城、梅苑商贸等小区的销售人员还说:“未批先建、先售,在长治都是这样搞的!”

  长治市如何化解房地产市场存在的问题,切实整治相关乱象,维护群众整体利益?本报将继续关注。

  ■编后

  不折不扣保证政策落实

  “小产权房”屡禁不止,未批先建先售等问题,不但违反了土地和城乡建设管理法律法规,扰乱了土地市场和房地产市场的正常秩序,还影响了新型城镇化和乡村振兴的健康发展,让中央相关的政策精神在当地走了样、落了空。

  如今在一些地方,有令不行、有禁不止的现象时有发生。对上级决策部署,总是找理由搪塞、想办法变通。面对利益,有的只盯“小算盘”,看不到全国一盘棋;面对职责,有的只求眼前无过,不求长远有功;面对“难啃的硬骨头”,有的能躲就躲,能推就推。今天报道的“小产权房”屡禁不止的现象,一定程度上反映了这些问题。

  改革发展的阻力,往往是“难啃的硬骨头”;化解防范风险,往往要处理一些久拖不决的棘手问题。全面深化改革的关键时期,更须不折不扣落实中央各项决策部署,保证政令畅通。面对各种困难和挑战,尤其需要“舍我其谁”的担当和决心。

张 洋 史一棋 人民网记者 张若涵

张 洋 史一棋 人民网记者 张若涵

  中新社北京11月16日电 (记者 应妮)故宫博物院养心殿修缮中发现的彩绘宝匣,经过2个月的研究、开启、修护工作,于16日在故宫文物医院展露真容。宝匣封口的规制为此前所未见。

  宝匣作为古建筑的镇宅之物,放置在建筑正脊正中的脊筒内,脊筒正中位置也叫“龙门”或“龙口”。龙口中放置宝匣,不仅是古人天人合一、顺从天道、祈求上天护佑的心态折射,也是驱除邪魔,祈求入住平安,保佑建筑屹立不倒,避免火灾的象征。

  故宫博物院文保科技部副主任屈峰介绍,养心殿宝匣形状为扁方形,其上可见青龙彩绘,标注年款显示“嘉庆六年七月二廿”字样,廿字较为模糊,是否为廿,后面是否还有“日”字,有待考证。尺寸为边长27厘米,高为6.5厘米。

  宝匣的开口处可见有类似金属锡的物质将匣口边缘封住无法打开,经过分析检测确定为铅锡焊料。经开封检查甄别,匣内放经卷,金钱,金、银、铜、铁、锡五种元宝,五色宝石,五色缎,五色丝线,五香,五药和五谷。其中的二十四枚“天下太平”汉、满文款金币,检测分析结果表明金币的材质为16K金;5颗小宝石都有钻孔,黄色、棕色、蓝色和绿色宝石材质均为玻璃,紫色宝石为水晶。目前,经卷、五色缎和五色丝线均已糟朽,依稀可见;五香、五药和五谷都已腐烂,难以分辨。

  通过对宝匣基体进行元素定量分析,宝匣基底的主要元素为铅和锡,为铅锡合金。宝匣彩绘图案为一条青龙正龙图形,龙头下面有宝珠一颗,正龙以蓝色即青色为主色,配有其他颜色。检测分析得知,红色颜料为朱砂,蓝色为石青,绿色为氯铜矿。

  故宫博物院古建部副研究馆员徐超美介绍,宝匣有等级之分。根据殿宇等级不同,它的材质、尺寸及纹饰亦不尽相同。宝匣多呈长方扁匣形,有铜、锡、木质三种材质。铜质宝匣制作较为精致,多半表面鎏金,镌刻精美的花纹,纹饰有龙纹、双喜龙凤纹等。锡质宝匣多为素面,个别宝匣修饰朱色、彩色龙纹。木质宝匣有原木色、红色,慈宁宫的原木质宝匣上绘有金龙纹。宁寿宫宝匣为朱色底绘有金龙纹,纹饰最为精致的当数养心殿宝匣,为彩色绘龙纹,颜色极其艳丽。

  “养心殿宝匣与目前发现的所有宝匣最大不同之处在于它是封口的”,徐超美说,之前的宝匣有抽屉式的,有搭扣式的,独独没有这样封住口的,其中意涵有待再研究。

  故宫博物院院长单霁翔表示,宝匣内的经卷、金钱、金银铜铁锡五种元宝、五色宝石、五色缎、五色丝线、五香、五药和五谷,经过修护进行展示,成为养心殿研究性保护项目的又一重要课题发现。届时养心殿修缮完工之际,会将养心殿宝匣置回原位“归安”。(完)

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